Universidad de los Andes
Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo
Maestría en Estudios Interdisciplinarios sobre desarrollo
Seminario Desarrollo Económico y Local
Andrés Sampayo – Ángela Triviño
UNA MIRADA AL PLAN DE DESARROLLO BOGOTÁ 2008-
El presente documento tiene como objetivo analizar de una manera crítica el plan de desarrollo de Bogotá 2008-2012, haciendo énfasis en las orientaciones y el direccionamiento del desarrollo de la ciudad que en él se plantean. En la primera parte del documento, se analizarán las orientaciones conceptuales del plan, su articulación con el Plan de Desarrollo Nacional, la metodología con que este se estructura y se evalúan la estrategia de integración con otras regiones. En la segunda parte el análisis busca indagar sobre la coherencia interna del Plan estudiado, evaluando desde el diagnóstico presentado hasta la manera como se articulan los objetivos con las estrategias, programas y metas.
En el Plan de Desarrollo de Bogotá del 2008-2012 (PDB) se identifica claramente una orientación hacia el logro del bienestar social. En este orden de ideas, el núcleo central del programa es la política social que se plasma en los dos primeros objetivos llamados “Ciudad de derechos” y “Derecho a
De acuerdo con el documento de presentación del plan, los cuatro objetivos restantes; “participación”, “Descentralización”, “Gestión pública efectiva y transparente” y “Finanzas sostenibles” se identifican como instrumentos para el logro de los dos objetivos principales. Por su parte el objetivo “Ciudad Global” busca generar desarrollo económico, elemento que de acuerdo con el PDB, se considera fundamental para obtener una mejor calidad de vida (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2008).
En estos cinco últimos objetivos se evidencia una orientación del hacia la promoción de un desarrollo multidimensional, es decir se incluyen objetivos, programas y metas que propenden por mejorar y generar aspectos concernientes a las dimensiones política, económica, ambiental y cultural.
Sin embargo, en la presentación de estos objetivos se destacan dos aspectos que impiden concebir el plan totalmente bajo una estrategia multidimensional del desarrollo. Por un lado, no es clara la articulación entre las diferentes dimensiones, se presentan como elementos importantes para el desarrollo de la ciudad pero no se relacionan unos con otros. Por otro lado, la dimensión social supedita a las otras dimensiones, aspecto que se evidencia desde la estructura del plan donde claramente los dos objetivos principales, que están enfocados a lo social, utilizan las otras dimensiones como instrumentos para alcanzarlos. Además, dimensiones como
Analizando el PDB desde
Sin embargo, en cuanto al objetivo referente a la dimensión económica del PDB: “Ciudad Global”, se presentan elementos claves de la estrategia DEL, por ejemplo, dentro de las estrategias del plan se destaca la promoción del emprendimiento empresarial a través formas empresariales asociativas y solidarias, el establecimiento de alianzas entre instituciones públicas y privadas, el fortalecimiento de la actividad científica, tecnológica, la innovación y finalmente hacer de Bogotá una sociedad competitiva en el plano internacional. Estos aspectos, según el Banco Mundial (2006), son esenciales para establecer una estrategia DEL.
Ahora bien, al analizar el PDB con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) vigente se observa independencia entre los planes pero compatibilidad entre ellos. En el PND “Estado Comunitario: Desarrollo para todos” se enfatiza en el papel de los privados como elemento fundamental para lograr el crecimiento económico, y en que el Estado es un promotor de las condiciones adecuadas para ello. Por lo tanto, el programa busca de garantizar la seguridad para la promoción de inversiones, así como, una sociedad igualitaria y solidaria.
Por su parte el PDB, se centra principalmente en lograr las condiciones Sociales básicas para garantizar una mayor calidad de vida de sus ciudadanos, sin desconocer el papel que juegan los privados en la promoción del crecimiento económico. Dentro de las estrategias del plan se busca la promoción de la inversión así como la asociatividad entre privados.
Analizando el PDB desde la integración de la ciudad hacia afuera, se puede identificar que en el objetivo “Ciudad Global” busca hacer de Bogotá una ciudad competitiva, atractiva, con visión de futuro cuyo desarrollo este basado en los sujetos y que sea una ciudad capaz de actuar en lo local como en lo global (Alcaldía de Bogotá, 2008).
Como estrategia específica se identifica la de “Promover la inserción de
Como se evidencia en los proyectos concretos, la integración de la ciudad hacia afuera es muy reducida y se centra principalmente en promover inversión extranjera directa. No se tiene en cuenta la importancia de la creación de redes y ni concibe la ciudad como parte de una red, de hecho, no tiene en cuenta que es un nodo importante en la región tanto en el marco nacional como Latinoamericano.
Adicionalmente, un aspecto que desconoce el Plan, es que la ciudad es el centro del desarrollo del país. Por esta razón está estrechamente vinculada con las otras regiones a través de flujos de bienes y servicios, de insumos, de información, personas, entre otros elementos, que entran y salen de la ciudad. Por lo tanto, en el plan no se está teniendo en cuenta las redes existentes entre las diferentes regiones, aspecto importante que determina la dinámica de la ciudad y que es fundamental para pensar en Bogotá integrada a un mundo globalizado.
Dejando de lado el análisis contextual del Plan y entrando a analizar los aspectos internos del mismo, encontramos como primer elemento de análisis el diagnóstico de la situación de la ciudad, herramienta básica para la definición el Plan de desarrollo.
Dentro de la exposición de motivos presentada por el Alcalde de
De acuerdo los avances presentados en lo físico y en los servicios básicos resultado de las administraciones anteriores, la presente administración sostiene que es necesario asumir ahora, los retos referentes a la equidad de derechos, la inclusión social y la pobreza. Es por esto, que los objetivos estructurantes del plan buscan desarrollar los mecanismos para garantizar el ejercicio de los derechos humanos. (Alcaldía de Bogotá, 2008)
El diagnóstico así presentado muestra un panorama generar de la ciudad, sin presentar cifras o una metodología que lo sustente y justifique, mas allá de los lineamientos correspondientes al programa de gobierno votado por elección popular. De esta manera no se presenta una justificación clara del porque los proyectos están dirigidos hacia ciertos sectores y determinada población (Rico, 2008).
Por otro lado, en cuanto a la línea base con la cual se miden los resultados de los las metas se presentan algunas de ellas de manera que no son medibles cuantitativamente sobredimensionando o sub valorando la acción de plan sobre su incidencia en el mejoramiento de las condiciones de la cuidad. Por ejemplo, en el proyecto de ampliación y mejoramiento de la atención pre-hospitalaria la meta es: “Fortalecer el sistema de emergencia de la ciudad”, sin embargo en la línea base no se presenta ningún elemento frente al cual se pueda medir dicho fortalecimiento.
En este orden de ideas, se considera necesario incluir un diagnóstico preciso y completo en el que se identifique y justifique claramente cuáles son los grupos, sectores y población que harán parte de los programas de acuerdo con la situación que hasta la fecha presenta la ciudad. Además, se requiere establecer una línea base cuantificable cuantitativamente y actualizada, para no entrar en sub y sobre estimaciones de la efectividad del plan. Lo anterior implica, que los indicadores deben diseñarse de tal manera que sea posible su medición.
La forma como se exponen los objetivos en el plan de desarrollo de Bogotá, esta dividida en 7 grandes objetivos, de los cuales en cada uno se desprende una serie de objetivos más puntuales. Cuando se leen los 7 objetivos se observa que bajo los parámetros con los que se establezcan cada uno, se pretende solucionar y combatir las problemáticas de la ciudad.
Cada objetivo maneja una estructura estándar, con lo cual se desarrollan todos, y en ese sentido se respeta y se entiende que es lo que quiere hacer el plan de desarrollo, para el que lo lea. La composición de esta se divide en las siguientes partes. El nombre del objetivo, la descripción, el propósito, la estrategia y el programa de cómo se va a ejecutar el mismo.
Por lo general el plan se encuentra bien estructurado y redactado, no obstante tienen algunas falencias.
Es importante resaltar que la visión en donde se busca que la ciudad sea incluyente, y que de esta manera se convierta en una tierra de oportunidades y los principios como coherencia, integridad, equidad, solidaridad, que iba ser orientadora del plan, para la formulación de los objetivos y las metas, estuvieron ausentes en el Plan de Desarrollo.
Para empezar, en el artículo 32, en la parte de metas de la ciudad, hay un indicador que tiene como nombre, % de la población bajo la línea de pobreza, la línea base es el 27%, y la meta es general debido, a que es reducir el % de población bajo la línea de pobreza. Al no especificar un porcentaje que indique, en numero cuanto es que se va a disminuir la pobreza, de entiende que si bajan al final del cuatrienio la pobreza al 26,9%, se cumplió, y en ese sentido, pareciera que no se busca estudiar esa problemática más a fondo para así generar políticas en búsqueda de soluciones eficaces.
No obstante, el no poner un porcentaje específico de cuanto es la meta, solo ocurre en los indicadores que se enfocan, en la pobreza, en la calidad de vida, en el índice Gini, y en el bienestar humano.
Por tal motivo cuando se pasa a indicadores, como por ejemplo el de la tasa de suicidio, la meta si esta clara y esta indicada, en que se debe bajar la tasa de suicidio de 3.0 por cada 100.00 habitantes.
Bajo esta óptica, quedan algunas preguntas, como, cuales fueron los criterios para determinar que para unos indicadores no se especificara las metas con un porcentaje sólido, y esta quedo abierta.
Otra falencia se encuentra en que los programas planteados para la ejecución de los objetivos, son confusos, para la muestra esta uno que tiene como nombre Amor por Bogotá y esta definido dentro del Plan de Desarrollo como; propiciar mayores niveles de convivencia, solidaridad, respeto a las diferencias, sentido de pertenencia e identidad, al igual que una mayor articulación, confianza, respeto y comunicación con las instituciones públicas mediante la implementación de políticas de concientización y cultura ciudadana, tal como esta escrito no definen en el plan que es lo que se debe hacer como ese programa, como por ejemplo lo intento Mockus con un programa incluidos en los de cultura ciudadana, llamado la perinola, en donde se especifica como se iba a llegar al ciudadano y que se hacer con el.
Otro aspecto que se encontró y esta muy relacionado con el que expone Ana Rico de Alonso se encuentra en la parte de salud, es que no se especifica la cifras y por eso no se tienen claro a quien se va a dirigir, y no se estudia tampoco la calidad de la salud.
Hay una meta que muestra Ana Rico, que deja mucho que pensar y que como la explico nos pareció bastante responsable incluirla. Este hace referencia a la meta que busca aumentar la lactancia en seis meses. Según Rico la lactancia de los hijos es un derecho privado de las mujeres, y esto se puede observar que el tiempo que ellas para hacerlos depende de cada organismo y si a esto le incluimos, que las mujeres en estos momentos trabajan en muchas ocasiones, el tiempo de lactancia a los hijos depende de estos nuevo estilo de vida. Con esto, el enfoque no es que los padres descuiden a los bebes, sino que lo que dure la lactancia, se encuentra en el libre desarrollo del organismo de cada mujer.
Una divergencia hacia el partido del cual representa el alcalde y que es bastante relevante en la manera como se planteo el Plan de Desarrollo, y que representa que los partidos en Colombia en muchas ocasiones son plataformas para proyectos personales, por encima de las colectividades.
Esto se encuentra reflejado, como en uno de los artículos de los estatutos del Polo Democrático Alternativo, este denomina como un partido democrático, civilista, pluralista, multicultural y pluriétnico, expresión de la unidad y convergencia de la izquierda democrática, comprometido con la defensa de la vida, la biodiversidad, la soberanía nacional, la unidad latinoamericana y del caribe, la paz, la democracia política y económica, el bienestar y la felicidad de las colombianas y los colombianos.
En ninguna parte del Plan de Desarrollo se habla del origen de izquierda del partido, y como este puede ser una influencia en las futuras políticas que se van adoptar. También se deja un lado la defensa a la vida de manera más explicita como se hace en los estatutos del Partido.
A veces da la impresión por el Plan de Desarrollo que el gobierno después de elegido, como este del Polo, se desentiende de todos los ideales del partido, y se concentra solo a gobernar con unos pocos, y se desvía de algunos componentes esenciales que se encuentran especificados en los estatutos, se puede observar como en los casos de la soberanía nacional o el caso del articulo seis sobre, como el Ideario de Unidad es la base programática del Polo y sintetiza el mínimo ético y político que identifica a la totalidad de sus afiliados y afiliadas y es de obligatorio cumplimiento. En el Plan cuando se habla de los valores no se hace ninguna alusión a la ética, valor que en nuestra sociedad actual es muy ignorado.
BIBLIOGRAFÍA
Alcaldía Mayor de Bogotá (2008). Plan de Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas. “Bogotá positiva: para vivir mejor”. Bogotá, 2008-2012.
Ana Rico de Alonso (2008), Las Metas de Ciudad en el Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor”. 2008-2012, en Papeles de Coyuntura N° 28, Universidad Piloto de Colombia.
Banco Mundial (2006) Local Economic Development, Unidad de desarrollo Urban, Washington D.C, documento disponible en Sicua, Lecturas Seminario Desarrollo Económico Local.
Fuentes de Internet
http://www.polodemocratico.net/-Estatutos,207-
